О портале

31 января 2012 года вступили в силу новые Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. № 337. Одновременно с этим вступил в силу приказ МПР РФ от 28 октября 2011 г. № 867 "О признании утратившим силу приказа МПР России от 16 июля 2007 г. № 184" (отмененным приказом были утверждены старые Правила заготовки древесины, действовавшие до сегодняшнего дня).

Проект новых Правил заготовки древесины начал разрабатывать еще Минсельхоз РФ, когда леса находились в его ведении. Потом эта работа перешла по наследству непосредственно Рослесхозу. Основным разработчиком проекта Правил был ВНИИЛМ, а в нем - В.И.Желдак, но проект сильно дорабатывался сотрудниками Минсельхоза и Рослесхоза. Проект трижды "заворачивался" Минюстом из-за несоответствия законодательству или несоблюдения процедур разработки. Несмотря на длительность подготовки проекта новых Правил заготовки древесины, все-таки был утвержден очередной рабочий вариант, черновик со множеством недоделок.

Новые Правила заготовки древесины основываются на тех, которые действовали раньше, но есть в них и ряд принципиальных отличий - как в лучшую сторону, так и в худшую. После небольшой доработки из проекта новых Правил можно было бы получить очень хороший нормативно-правовой акт - если бы руководство Рослесхоза согласилось прислушаться к мнению внешних экспертов, на это хватило бы нескольких недель. Но, к сожалению, этого не произошло.

Новые Правила заготовки древесины не содержат запрета на оставление так называемых "недорубов" - отведенных в рубку, но оставленных несрубленными деревьев. В ранее действовавших Правилах был пункт 8д, запрещавший "оставление деревьев, предназначенных для рубки - недорубов". В новых Правилах такого пункта нет. Это означает, что оставление при рубке деревьев, участков леса или целых лесосек, не начатых рубкой, больше не является нарушением действующего законодательства, и не должно служить основанием для каких-либо санкций. Уплата лесопользователями неустоек за "недорубы" все еще может предусматриваться договорами аренды или купли-продажи, но лесопользователи теперь могут добиться исключения этих пунктов из договоров аренды или по обоюдному согласию сторон договора, или через суд в связи с изменившимся законодательством.

Новые Правила заготовки древесины не содержат запрета на оставление высоких пней. В ранее действовавших Правилах был пункт 9, в соответствии с которым "при заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 сантиметров - 10 сантиметров". В новых Правилах такого пункта нет. Это важное изменение, поскольку мелочное требование по части пней позволяло проверяющим, не утруждая себя, находить нарушения практически на любой лесосеке, иногда даже не обращая внимание на серьезные проблемы, для выявления и доказательства которых нужна была большая работа.

Новые Правила заготовки древесины не требуют предварительной отметки (клеймением или иным способом) деревьев, отводимых в выборочную рубку. В ранее действовавших Правилах был пункт 14, гласивший, что "при отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются вырубаемые деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок". В новых Правилах такого пункта нет. Более того - новые Правила предусматривают возможность проведения выборочных рубок с учетом по объему заготовленной древесины, если разработка лесосеки проводится специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса (пункт 30г). Это устраняет одно из главных препятствий (или неудобств) для широкого внедрения выборочных рубок в практику лесопользования.

Новые Правила заготовки древесины не требуют, чтобы в равнинных лесах лесосеки были непременно прямоугольной формы. В ранее действовавших Правилах был пункт 16, гласивший, что "лесосеки в равнинных лесах отводятся прямоугольной формы". В новых Правилах такого пункта нет. Это тоже очень важное нововведение, поскольку требование к прямоугольности лесосек часто вынуждало проводить границы лесосек там, где насаждения не были устойчивы к повреждению ветром, иссушению и другим неблагоприятным воздействиям на образующиеся при рубках "стены леса". Отмена этого требования позволит, при наличии необходимых специалистов, размещать лесосеки таким образом, чтобы снизить негативное влияние рубок на санитарное состояние лесов, улучшить условия для возобновления леса, и в целом использовать леса более разумно и эффективно.

Новыми Правилами заготовки древесины вводится (точнее, возвращается) понятие освидетельствования лесосек, или осмотра мест рубок (в Правилах используются оба эти термина - например, приложение 3 озаглавлено "Акт осмотра мест рубок", а в таблице в этом акте указывается "наличие древесины и лесоматериалов на день освидетельствования"). В целом это полезное изменение, но из-за недоработанности новых Правил с его введением возникает две крупных проблемы.

Во-первых, форма Акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) предусматривает указание фактически вырубленной (заготовленной) древесины, с разделением ее на деловую, дрова, хворост и ликвид из кроны. Соответствующие показатели должен засвидетельствовать своей подписью представитель лесничества, а заключение по акту - лесничий. Однако, в лесничествах сейчас просто не осталось достаточного количества людей для того, чтобы провести измерение объемов фактически заготовленной древесины, на и не всегда это в принципе можно сделать, особенно зимой. Таким образом, представителям лесничества придется полагаться или на честное слово лесозаготовителя, или на материалы лесоустройства, которые часто лишь приблизительно соответствуют реальности. Если впоследствии выяснится, что объем фактически заготовленной древесины не соответствует тому, что указал лесопользователь или что числилось в материалах лесоустройства (или отвода), представитель лесничества может оказаться в чрезвычайно неприятной ситуации.

Во-вторых, согласно новым Правилам, "осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины" (пункт 64). В реальности, благодаря нашему суровому северному климату, два месяца со дня окончания заготовки древесины часто истекают именно зимой (с учетом сложившихся во многих регионах традиций подачи лесных деклараций в декабре, эти два месяца часто истекают в феврале). Зимой, при устойчивом снежном покрове, осматривать места рубок тяжело и почти бесполезно - оценить можно лишь площадь (часто с неоправданно большими трудозатратами). Определить объем фактически заготовленной древесины при зимнем освидетельствовании лесосек практически невозможно. Как будет на практике работать этот пункт Правил, пока не ясно.

Новыми Правилами заготовки древесины вводится (возвращается) обязательная технологическая карта разработки лесосеки (пункт 53). Форма этой карты в Правилах отсутствует, но указывается, какая информация в ней должна быть указана. Скорее всего, на практике будут использоваться традиционные технологические карты разработки лесосек, применявшиеся до введения Лесного кодекса РФ 2006 года и основанного на нем нового лесного законодательства.

Новыми Правилами заготовки древесины изменяются требования, касающиеся охраны "краснокнижных" животных и растений. Согласно действовавшей ранее редакции Правил, при заготовке древесины подлежали сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, а также места их обитания. В новых Правилах сказано только об особях, но не о местах их обитания. Это прямо противоречит статье 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьи 24 Федерального закона "О животном мире".

Новыми Правилами заготовки древесины вводятся излишние требования, усложняющие сохранение объектов биологического разнообразия при проведении рубок. В соответствии с пунктом 17, "Перечни объектов биоразнообразия и размеры буферных зон для конкретного лесничества (лесопарка) указываются в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка" (т.е. исключается возможность установления таких перечней на основании специальных обследований, проводимых в течение срока действия регламентов). Эти требования неразумны, но с учетом того, что новыми Правилами отменяются санкции за недорубы, возможно, они просто не будут иметь практического значения.

Новые Правила имеют еще ряд особенностей. Приведенный выше текст представляет собой лишь краткий комментарий к ним и не претендует на полноту.

Источник: Лесной форум Гринпис России